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    铁路票价不上浮 网友:别跟中石化中石油似的
      时间:2013-03-28 13:26

  【导读】中国铁路总公司成立后,铁路运价成为热门话题——铁路总公司总经理盛光祖放风说“铁路的平均票价偏低,要按照市场规律企业化经营定票价”;中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕放言,说“火车票价肯定要上涨,甚至可能超过飞机票价”;交通运输部新闻发言人何建中也说“在有关部门监控下,铁路总公司对火车票价调整有一定自主权”。但昨天,国家发改委价格司司长曹长庆回应称,铁路运价实行政府定价或政府指导价,铁路总公司成立后,运价管理方式没改变。

  

 

  新闻解读:

  铁路市场化改革不可排斥公益性

  熊志

  在“票价偏低”、“票价肯定上涨”等语境下,曹长庆强调政府或政府指导定价、票价不会上浮,其实是否决了之前的涨价预期,从运价审批的角度强调铁路改革的公益性。换言之,既为政府定价或者政府指导定价,意味着作为企业的铁路总公司,并不具备随意涨跌的弹性。运价机制的灵活性,只能体现在行政指导的框架之内,铁路总公司调价的自主权是被严格限定。

  限定铁路总公司的自主定价权,是由行业属性决定的。铁路总公司的成立,标志着市场化改革的开启。铁路改革当然要体现出市场的要素,不能陷入伪市场化的局面。不过也要看到,铁路总公司是带着自然垄断的身份进入改革状态的。公路、航空、水路三大运输体系可以与之竞争,但竞争不充分;在铁路运输领域,铁路总公司又占有了全部的运输资源——外部竞争不充分,内部“只此一家、别无分店”,有着严格准入门槛的市场化,极易造就寡头式的垄断局面,何况铁路运输本身还背负着公益属性。

  如果沿用政府定价或指导定价的原则,政府的作用是价格审批,同时主持价格听证,铁路总公司的票价只能在既定区间或者上限内浮动。因此现行定价机制的关键,就在于价格审批的尺度松紧问题。公路运输尤其是客运,虽然也参照此机制,但铁路运输比公路运输的自然垄断性更强,审批的尺度必须得相应收紧。但是收紧的底线在哪里,也需要明确甄别。尺度过松,就回到了此前广为诟病的“必涨”局面;尺度过紧,行政对价格干预过多,票价就无法真实反映市场要素,无法更好服务于铁路改革的市场化。铁路改革既要体现市场要素,又要兼顾公益,需要在二者间找平衡。公益与市场之间的边界不可能泾渭分明,而改革就是摸索这个边界。

  铁路市场化改革,是从政企分开角度着眼,简政放权,提升效率,而非要建立一个完全收放自如、涨跌随市的铁路运价机制,这个意义上的市场化改革与公益性其实并不矛盾。甚至可以说,在传统的政企不分的体制下,王梦恕所言“铁路集权体制”的低效率、不够灵活,正是与公共利益相违背的。那么,现在启动市场化改革,本质上是从另一个侧面强调公益回归,即以市场化的企业机制盘活铁路运营,在社会承受能力之内执行市场化的票价机制同时,减少政府和公众为铁路系统负担的生存成本。

  微言大义

  @波样年华:我只想看到下浮的结果……说好的下浮何时来?

  @大连陆兴:铁路票价几天几个说法,反映出铁路改革的复杂与艰巨性。

  @碧海红花1:为了铁路的发展与建设,票价根据百姓收入增长比,上涨是可以理解的,但要设限。铁路公司也要内部节约成本,自我规范管理。讲公益性,不讲效益,公益会死的很惨!

  @绽放青春e:希望这是真的,可千万别跟中石化中石油似的,降两毛涨四毛。

  @罗金亮V:说话算话,没指望下浮,别涨价就好。





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