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    对陕西电子政务模式的研究与思考
      时间:2013-04-26 13:47

  陕西省信息化建设在公共平台顶层设计框架下,以统一规划、统一开发为原则,以信息共享、便民服务为目标,加强省市县三级联动,统筹规划应用体系,全省一盘棋集约化建设,形成了“网络覆盖到村、基础资源共享、业务与承载分离、三级平台五级服务”的电子政务公共平台体系,形成了高度集中统一、深度协同共享、一站式服务外包的“陕西模式”。

  “陕西模式”的主要做法:一是统一领导,健全机制。成立由主管副省长为组长,省工信厅、财政厅、发改委等相关单位分管领导为成员的信息化领导小组。二是统一审批,理顺体制。信息化领导小组办公室设置在省工信厅,成立隶属于省工信厅的信息化管理中心(正处级事业单位),具体负责全省信息化建设。明确规定省级部门新建业务应用系统,要基于省信息化中心进行建设与部署;新增信息化建设项目和预算,需经省工信厅和财政厅审核备案后,纳入信息化专项资金预算安排统筹解决。三是统一标准,顶层设计。以省市县三级电子政务公共平台服务体系为支撑,统筹规划电子政务基础设施资源,规范全省电子政务技术要求与标准,规范各级各部门电子政务建设与运维界线,实现全省信息化基础资源深度共享。四是统一平台,融合推进。集中开展全省公共平台设计,规范公共平台建设和信息资源开发利用,融合推进工业化、城市化和信息化,推进电信网、广电网、互联网融化发展,构建省市县三级统一的电子政务公共平台服务体系。五是统一资金,专款专用。自2006年起,省财政每年最少安排5000万元作为信息化专项资金,2012年安排信息化专项资金2亿元,已累计完成投资13.2亿元。六是统一服务,注重成效。制定了《陕西省电子政务建设项目租赁服务取费标准》。省信息化管理中心按需向各级各单位调配平台资源,对公共服务平台的项目建设情况、日常运维指标等进行监督、检查和考核。

  “陕西模式”的主要成效:一是网络已覆盖至乡村。电子政务内、外网已覆盖到县,县以下外网通过互联网延伸至乡(街道办)、村(社区),覆盖100%的行政村。二是平台体系基本形成。面向全省提供统一的电子政务基础资源、通用基础公共服务和专有业务应用承载服务的三级平台五级服务体系已形成。三是业务应用逐步普及。在全省各级党政机关推行统一的电子公文传输、通用办公、政务公开和服务等应用系统;面向公众推行居民健康卡、公共事业服务卡、社会公共服务卡等,在全省范围内实现一卡多用和一卡通用。四是资源节约成效显著。全省信息化基础设施建设投资节省约55%,运维服务费节省约50%,建设资金平均降低了50%以上,建设周期平均缩短了70%以上,应用推广时间缩短了70%以上。五是两化深度融合发展。“两化融合”发展总指数达到62.47,比2010年的49.47提高13个点,增幅全国第一,排位由第18位提升至第15位,由第四梯队跨入第二梯队。

  根据陕西模式,鉴于青海省信息化工作起步晚、底子薄、发展慢的实际,青海省要从理顺机制体制、加强机关办公信息化建设等基础工作入手,以政务信息化引导和带动企业信息化,夯实两化融合发展基础,进而促进全省信息化稳步发展。

  一是健全体制理顺机制。根据《国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知》(国办发〔1999〕103号)要求,健全省信息化工作领导机构,进一步理顺领导体制,全面开展全省信息协调、指导等具体工作。

  二是顶层设计规划。以“统一规划、统一标准、统一管理、统一平台”为原则,以《国家电子政务总体框架》和《国家电子政务“十二五”规划》为指导,以夯实网络基础为前提,以推广普及业务系统应用为重点,以资源整合利用为主线,以重大项目建设为支撑,以信息共享和业务协同为目标,高质量编制具有权威性、前瞻性和可行性的首部青海省信息化发展规划(以2013—2015年的短期规划为宜)。

  三是落实信息化建设资金。根据《青海省“十二五”工业和信息化发展规划》需要,确定全省信息化年度专项经费,归拢各项信息化资金,为全省信息化项目建设提供资金保障。

  四是细化项目审批流程。尽快制定全省信息化新增、续建项目的申报、审批及资金拨付等实施细则,严把项目审批关,集中有限财力建设信息化公共服务平台,遏制和避免重复投资建设。

  五是谋划一批信息化重点项目。按照基本建设原则,积极争取国家电子信息产业振兴和技术改造项目、发展基金项目、倍增计划项目及专项资金等方面的支持,设立全省信息化专项经费,分阶规划建设法人单位信息资源库、宏观经济信息资源库、政企交互视频会议系统、招商引资平台、企业信息化公共服务平台等一批信息化重点项目建设。

  六是打造信息化公共服务平台。按照“统一标准、共建共享、逻辑集中、授权使用”的原则,在充分调研全省大中型企业信息化需求的基础上,按业务流程的方法,将业务应用划分为公共性业务应用、协同性业务应用和专有性业务应用,对公共性业务应用采取“统一规划、统一标准”的模式,以云计算方式规划建设“青海省企业信息化公共服务平台”。





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