关键词：网络外交 宣传战 美国战略 中美关系

　　核心提示：奥巴马政府上台后，希拉里国务卿大力推行“巧实力”策略，格外重视“公共外交”，而美国非常成熟的信息网络技术正好为此提供了便利平台，由此催生了“网络外交”一词。

　　网络外交”是近年来出现的一种新型外交方式，是指在信息时代条件下，国际行为体为维护和发展自己的利益，利用互联网技术和网络平台而开展的对外交往、对外宣传和外交参与等活动。作为国际互联网的发源地和网络应用程度最高的国家，美国最早运用“网络外交”。奥巴马政府上台后，希拉里国务卿大力推行“巧实力”策略，格外重视“公共外交”，而美国非常成熟的信息网络技术正好为此提供了便利平台，由此催生了“网络外交”一词。不过，目前“网络外交”在学术层面尚未形成独立的概念体系，但是由于具有传递信息高效便捷、互动交流双向甚至多向、外交主体和受众对象广泛等特征，其在实践层面已为全球多国高度重视。

　　一、奥巴马政府的“网络外交”

　　在奥巴马成功竞选总统的过程中，信息网络发挥了极其重要的作用，奥巴马由此被誉为“网络总统”，也深谙网络背后潜藏的巨大政治价值。上台之后，奥巴马政府便进一步将网络应用于外交领域：

　　1.1制定网络外交战略规划。2009年2月，奥巴马启动为期60天的网络安全状况评估工作。2009年5月29日，工作小组发布《网络空间政策评估报告》，其中，“建立国际网络安全政策框架，加强与国际伙伴的关系，主动创新解决所有与网络安全相关的问题”被作为一个重要短期行动目标提出，为后来的网络外交政策奠定了基调。2011年5月，奥巴马亲自作序并发布《网络空间国际战略》，全面系统地阐述了美国网络外交的总体构想。战略中，美国将数字化基础设施视为国家的“战略资产”，提出了“建立一个开放、互操作、安全、可靠的网络空间”的目标，并确定了美国未来网络外交政策重点主要集中于网络安全、互联网自由、互联网管理、网络空间相关法律、网络空间国际合作、网络空间军事运用以及经济增长等，使美网络外交工作变得更加清晰和明确。目前，美国正在制定网络外交具体规划，准备继续投入大量资金，全方位加大网络外交力度。

　　1.2完善网络外交组织架构。美国务院在网络外交政策中发挥主导作用。早在2003年10月，鲍威尔前国务卿就在国务院信息资源管理局下设立了“电子外交办公室”，负责将美国务院外交官纳入信息技术决策过程，改善国务院内部及其与外部的沟通和协调方式，提升资讯管理等。为了使信息技术和网络更有效地服务于美国外交政策，现任国务卿希拉里又于2011年2月建立了“网络问题协调员办公室”，克里斯?佩恩特出任网络协调员。该办公室负责统一协调国务院各机构处理网络问题，协调国务院在网络问题方面的全球外交活动，就网络问题向国务卿提出建议。在希拉里领导下，国务院还将网络问题纳入到海外规划中，从美与其他国家合作打击犯罪团伙到美经济外交，再到美对全球妇女和女童的支持，随处可见网络外交的影子。

　　1.3升级网络外交服务方式。奥巴马政府上台后，对国务院网站、国务院主要官员的个人博客以及其他政府网站进行了升级改造：国务院网站上新增了Twitter(微型博客网站)、YouTube(视频网站)、Facebook(社交网站)、Flickr(图片共享网站)和Google Map(谷歌地图搜索)等链接，网民可据此了解国务卿的行程，甚至可在网络虚拟空间跟美国政要“随同出访”。原有的“外交笔记”博客网页上新增了“外交档案”、“最新日志”、“最新评论”等专栏，还专门为iPhone、黑莓手机用户及国务院网站移动设备用户增设了链接，网民可以浏览更多美国外交官的博客。白宫在Twitter、Myspace和Facebook上开设主页，30多个部门的政府网站加入了Facebook，20多家美国官方机构在YouTube上开设了自己的视频频道，军队也在Myspace和Facebook上增设了网页。

　　1.4推广普及信息网络技术。为了更有效地推动美国外交工作，奥巴马政府将外交网站上原先使用的15种语言增加到35种，并招募和培训专门的外交人员，使其能够熟练利用信息网络技术加强对外沟通和交流。同时，美国务院还组建专门的网络技术团队，到世界各地协助当地政府和民间团体推广和普及网络技术，该团队在墨西哥、阿富汗、刚果、巴基斯坦等国发起了“公民社会2.0行动”，推动基层民众接触、接受以及学习使用信息网络。2009年4月，Google、YouTube等信息技术公司高管跟随美国国务院代表团访问伊拉克，会见伊政府官员、教育工作者和社区领袖，告诉他们如何通过新技术增强政府透明和可信度，提高政府执政能力，并通过提供网络构建工具让当地机构和个人变得更加强大。